Анализ особенностей практики установления границ охранных зон магистральных трубопроводов в условиях реформирования земельного законодательства

Трубопроводный транспорт в России по праву может считаться
стратегическим видом транспорта, поскольку в настоящее время он
обеспечивает стабильный рост экономики страны. Важнейшими
транспортируемыми ресурсами являются сырая нефть, природный и
попутный газ.
Статистика чрезвычайных ситуаций на объектах трубопроводного
транспорта свидетельствует о наличии проблемных вопросов при
транспортировке перекачиваемых продуктов. Не остается под сомнением тот
факт, что аварийность трубопроводов представляет огромную опасность для
здоровья и жизни населения, угрозу окружающей среде, загрязнению почвы,
рек и водоемов, а также сопутствующих экологических и экономических
потерь. С целью обеспечения сохранности объектов трубопроводного
транспорта, а также предотвращения вероятности возникновения
чрезвычайных ситуаций, земельным законодательством предусмотрено
установление охранных зон магистральных и промышленных трубопроводов.
Общее регулирование правового статуса ЗОУИТ в целом, и охранных
зон магистральных и промышленных трубопроводов в частности, появилось с
принятием Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении
изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон № 342-ФЗ).
До этого момента в законодательстве лишь разрозненно содержались
некоторые общие положения о таких зонах, однако, главным образом их статус
регулировался нормативными правовыми актами в отношении конкретных
видов зон, что существенно затрудняло применение этих норм и приводило к
многочисленным судебным спорам.
В целях установления единых подходов к правовому регулированию
режима ЗОУИТ и ограничений использования земельных участков Земельный
кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) был дополнен новой главой 19
– «Зоны с особыми условиями использования территорий».
Однако правоприменительная практика в отношении рассматриваемых
новых общих положений о ЗОУИТ, за исключением отдельных точечных
вопросов, в настоящее время отсутствует, и судам, государственным органам и
юридическим лицам ещё только предстоит выработать подходы по объёмному
новому регулированию.
Целью магистерской диссертации является анализ практики
газотранспортного предприятия в области установления охранных зон
магистральных трубопроводах в условиях реформирования земельного
законодательства. Для достижения комплексной оценки практики
установления охранных зон магистральных газопроводов и возможности
проведения сопоставительного анализа, в магистерском исследовании были
изучены также охранные зоны газораспределительных станций (далее – ГРС),
зоны минимальных расстояний до магистральных и промышленных
трубопроводов, охранные зоны объектов электросетевого хозяйства. Для
достижения поставленной цели решены следующие задачи:
1. Проанализировать основные нормативно-правовые акты,
регулирующие установление ЗОУИТ в отношении газопроводов и входящих в
их состав объектов.
2. Выявить особенности практики установления газотранспортным
предприятием ЗОУИТ, устанавливаемых в отношении газопроводов и
входящих в их состав объектов.
3. На основании полученных данных произвести анализ результатов и
сформулировать возможные рекомендации и предложения, направленные на
улучшение сложившейся практики.
4. Оценить произошедшие в земельном законодательстве изменения по
установлению ЗОУИТ с токи зрения ресурсоэффктивности и
ресурсосбережения.
5. Определить социальную ответственность газотранспортного
предприятия при возникновении негативных воздействий на человека и
окружающую среду в результате его функционирования, а также основные
направления снижения такого негативного воздействия.
В рамках магистерского исследования произведена оценка
экономической эффективности нововведений в земельном законодательстве в
сфере регулирования ЗОУИТ, изучены основные риски возникновения
чрезвычайных ситуаций, обусловленные размещением объектов
газотранспортного предприятия, способы их предупреждения и
предотвращения, произведен анализ зарубежного законодательства на предмет
схожести и различий в вопросах регулирования ЗОУИТ.
1. Аналитический обзор литературы в отношении зон с особыми
условиями использования территории