Объекты гражданских прав в недропользовании

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена
тенденциями развития правовой системы России по пути регулирования
рыночных отношений, привлечению частных инвестиций в отрасли экономики,
которые требуют особых экономических затрат. В связи с этим происходит
развитие института государственно-частного партнерства и распространение
децентрализованных (частноправовых) методов регулирования на публичную
сферу общественных отношений 1, в том числе правоотношений
недропользования, считавшихся в советской правовой доктрине исключительно
институтом публичного права.
Минерально-сырьевая база является основой экономической безопасности
Российской Федерации. По данным научных исследований 2 воспроизводство
минерально-сырьевой базы идет медленными темпами и ее разведанные ресурсы
истощаются. В Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации
до 2030 года3 одной из основных причин сдерживания развития и
воспроизводства минерально-сырьевой базы указана действующая система
государственного регулирования отношений недропользования, которая не
создает достаточных условий для привлечения частных инвестиций в
геологоразведочные работы.
С принятием Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О
недрах» (далее – Закон РФ «О недрах»), установившего перед государственной
системой лицензирования недропользования задачу развития рыночных
отношений в сфере пользования недрами, имущественные отношения в
недропользовании приобрели черты гражданско-правовых обязательственных
Тихомиров Ю. А. Публичное право. М.: Издательство БЕК 1995. С. 25 – 26; Кашанина Т.В. Частное право.
М.:Эксмо. 2009. С. 432 – 433; Мальцев Г. В. К вопросу о частном и публичном праве // Право и гражданское
общество в современной России. Сб. науч. ст. М.: РАГС, 2003. С. 132; Агарков М. М. Ценность частного права //
Правоведение. 1992. № 2. С. 35 – 48; Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. Изд. 3-е,
стереотип. М.: Статут, 2001. С. 77 – 88; Алексеев С.С. Линия права. М.: Статут, 2006. С. 114 – 138; Романовский
С.В. Принцип сочетания частных и публичных интересов в гражданском праве: дис. … к.ю.н. М., 2008. С. 17 – 73.
2
Козловский Е.А. К проблеме исследования недр и недропользования // Проблемы экономики и управления
нефтегазовым комплексом. – №6 – 2013. – С.23-32.
3
Распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 № 1039-р «Об утверждении Стратегии развития геологической
отрасли Российской Федерации до 2030 года» // “Собрание законодательства РФ”, 28.06.2010, № 26, ст. 3399.
отношений, которые нуждаются в научном осмыслении цивилистической
доктриной. Между тем в науке и практике распространены споры о правовой
природе отношений недропользования в России и перспективах развития
законодательства. Так, в большинстве решений последних лет, начиная с
Постановления Президиума ВАС РФ от 05.09.2006 № 856/06 по делу № А40-
18915/04-31-2004, судьи оценивают правоотношения между государством и
недропользователем, оформленные выдачей лицензии и лицензионным
договором, как договорные обязательственные отношения 5. Однако, несмотря на
это, имеется множество судебных решений, признающих данные правоотношения
исключительно административными 6.
Основной причиной разрозненности мнений является незаконченность
шагов законодателя на пути внедрения гражданско-правового типа регулирования
отношений недропользования, основанных на равенстве и автономии воли
сторон. Закон РФ «О недрах» содержит в большей степени нормы публичного
характера, рядом с которыми установлены нормы частноправового характера.
Некоторые положения законодательства о недрах находятся в противоречии с
общегражданскими нормами и принципами права, закрепленными в Гражданском
кодексе Российской Федерации.
В настоящее время представляются дискуссионными сложившиеся в
советский период российской государственности представления среди юристов, в
т.ч. ученых-цивилистов и практиков (государственных служащих) об
исключительной публичности правоотношений недропользования.
Обозначенная проблема подчеркнута, в частности пунктом 3 введения
Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации:
«практически вне ГК по прежней «советской традиции» находится регулирование
4
Вестник ВАС РФ.2006. № 12.
5
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27.05.2007 года по делу А19-3134/07-55. Электронное
правосудие. Банк решений. URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/f0d1d62b-9eb5-4845-b3e2-
7d09cd998011/%D0%9019-3134-2007__20070525.pdf?download=true (дата обращения: 30.03.2014); Решение
Арбитражного суда Рязанской области от 28.11.2012 года по делу №А54-6589/2012. Электронное правосудие.
Банк решений. URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/f3b8c0a8-cb1b-46ee-a862-85fd8eef9c36/%D0%9054-6589-
2012__20121128.pdf?download=true. (дата обращения: 30.03.2014).
6
Решение Арбитражного суда города Москва от 20.11.2012 года по делу № А40-57211/12. Электронное
правосудие. Банк решений. URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/f7683040-4666-4d15-a9a4-
3f08e75fe1fc/%D0%9040-57211-2012__20121120.pdf?download=true. (дата обращения: 30.03.2014).
гражданско-правовых отношений по поводу имущества, составляющего основу
гражданского оборота, – земли и других природных ресурсов» 7.
К тому же в «общеправовой доктрине недооцениваются методы
диалектического материализма»8, которые должны доказывать первостепенность
базовых экономических отношений перед правовой надстройкой.
Отношения между государством и недропользователем, между самими
недропользователями складываются по поводу участков недр, права пользования
недрами, добытых полезных ископаемых, геологической информации и
имущественного комплекса, необходимого для целей добычи минерального
сырья, а также других объектов. Перечисленные объекты гражданских