Совершенствование механизма информационного межведомственного взаимодействия в целях повышения эффективности использования земель лесного фонда

В работе проведен анализ состояния межведомственного информационного взаимодействия для обеспечения использования земель лесного фонда и выявлены проблемы, связанные с отсутствием информационного взаимодействия Федеральных органов исполнительной власти при реализации кадастрового учета и использования земель лесного фонда. Результатом работы являются мероприятия, способствующие совершенствованию межведомственного информационного взаимодействия.

Введение ………………………………………………………………………………………………….. 11

1 Анализ состояния межведомственного информационного взаимодействия
для обеспечения использования земель лесного фонда ……………………………… 13

1.1 Состав, структура и содержание функций органов, осуществляющих
деятельность по кадастровому учету и использованию земель лесного
фонда …………………………………………………………………………………………………… 13
1.2 Роль и место межведомственного информационного взаимодействия
при реализации функций органов кадастрового учета и использования
земель лесного фонда …………………………………………………………………………… 23
2 Проблемы, связанные с отсутствием информационного взаимодействия
Федеральных органов исполнительной власти при реализации кадастрового
учета и использования земель лесного фонда……………………………………………. 33

2.1 Проблемы использования лесоустроительной документации …………… 33
2.2 Пересечение границ лесных земель на земли других категорий ……….. 37
2.3 Несоответствие информации, содержащейся в Едином государственном
реестре недвижимости и Государственном лесном реестре …………………… 41
3 Разработка рекомендаций по совершенствованию межведомственного
информационного взаимодействия …………………………………………………………… 44

3.1 Комплекс мер по реализации межведомственного информационного
взаимодействия…………………………………………………………………………………….. 44
3.2 Организация межведомственного информационного взаимодействия 45
4 Финансовый менеджмент, ресурсоэффективность и ресурсосбережение … 52

4.1 Предпроектный анализ ……………………………………………………………………. 53
4.2 Инициация проекта …………………………………………………………………………. 59
4.3 Планирование управления научно-техническим проектом……………….. 61
4.4 Бюджет научного исследования ………………………………………………………. 63
4.5 Определение ресурсной (ресурсосберегающей), финансовой,
бюджетной, социальной и экономической эффективности ……………………. 70
5 Социальная ответственность …………………………………………………………………. 81

5.1 Правовые и организационные вопросы обеспечения безопасности ….. 81
5.2 Производственная безопасность ……………………………………………………… 84
5.2.1 Анализ вредных и опасных факторов, которые могут возникнуть на
рабочем месте при проведении исследований ……………………………………. 85

5.2.2 Обоснование мероприятий по защите исследователя от действий
опасных и вредных факторов…………………………………………………………….. 92

5.3 Экологическая безопасность……………………………………………………………. 94
5.4 Безопасность в чрезвычайных ситуациях…………………………………………. 96
Выводы по разделу……………………………………………………………………………….. 97
Заключение ……………………………………………………………………………………………… 99

Список используемой литературы ………………………………………………………….. 101

Приложение А ……………………………………………………………………………………….. 105

Приложение Б ………………………………………………………………………………………… 118

Приложение В………………………………………………………………………………………… 119

Приложение Г ………………………………………………………………………………………… 120

Приложение Д………………………………………………………………………………………… 121

Приложение Е ………………………………………………………………………………………… 122

Значительную часть территории нашей страны занимают земли
лесного фонда, основная часть которых не учтена в Едином государственном
реестре недвижимости.
В результате анализа нормативно-правовых документов,
регламентирующих проведение землеустроительных и кадастровых работ на
землях лесного фонда, а также процесс постановки на государственный
кадастровый учет лесных участков, было выявлено несоответствие сведений,
содержащихся в Государственном лесном реестре, со сведениями ЕГРН.
Данное несоответствие усложняет процедуру предоставления и
государственного кадастрового учета земель лесного фонда и приводит к
следующим проблемам:
1. Расхождение данных в ГЛР и ЕГРН о лесных участках,
предоставленных на правах аренды, в части описания их местоположения и
границ.
2. Пересечение границ лесных участков с границами земельных
участков других категорий.
3. Противоречия в отнесении земельных участков к определенной
категории земель, когда земельный участок в сведениях ГЛР относится к
землям лесного фонда, а в сведениях ЕГРН к землям населенных пунктов
Для совершенствования процедуры предоставления и постановки на
государственный кадастровый учет земельных участков в составе земель
лесного фонда, необходимо организовать взаимодействие между органами,
уполномоченными в области лесных отношений, и органами регистрации на
основании предложенных мероприятий, направленных на устранение
несоответствий сведений государственных реестров.
Организация межведомственного взаимодействия включает в себя
работу органов по сопоставлению сведений ЕГРН и ГЛР, а также
устанавливает приоритет сведений Единого государственного реестра
недвижимости. С ее помощью органы в области лесных отношений и органы
регистрации могут устранить проблемы пересечения лесных и земельных
участков, муниципальных образований, противоречия в отнесении
земельных участков к определенной категории земель.
В свою очередь, органами в области лесных отношений сведения
Государственного лесного реестра будут переведены в систему координат
для ведения ЕГРН, а также на базе сопоставленных сведений обновлены
материалы лесоустройства.
Межведомственное информационное взаимодействие позволит в
будущем устранить существующие проблемы использования земель лесного
фонда, а также повысить и упростить эффективность их использования.

1.Лесной кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] :
федер. закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ. – Доступ из справ.-правовой системы
«КонсультантПлюс».
2.Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]
: федер. закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ – Доступ из справ.-правовой системы
«КонсультантПлюс».
3.Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный
ресурс] : федер. закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ – Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс».
4.О государственной регистрации недвижимости [Электронный
ресурс] : федер. закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ – Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс».
5.О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации
[Электронный ресурс] : федер. закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ – Доступ из
справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6.О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и
картографии [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от
01.06.2009 № 457 (ред. от 28.12.2020). – Доступ из справ.-правовой системы
«КонсультантПлюс».
7.Об утверждении Порядка ведения государственного лесного
реестра [Электронный ресурс] : Приказ Минприроды России от 27.07.2020 №
491 – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8.О Федеральном агентстве лесного хозяйства [Электронный
ресурс] : Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736 –
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9.Об установлении порядка ведения Единого государственного
реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на
документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых
в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем
содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к
формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем
содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином
государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ
земельного участка при исправлении реестровой ошибки [Электронный
ресурс] : Приказ Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (ред. от
03.12.2019) – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Об утверждении Требований к составу и к содержанию
проектнойдокументациилесногоучастка,порядкаееподготовки
[Электронный ресурс] : Приказ Минприроды России от 03.02.2017 N 54 –
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. ОбутвержденииПоложенияосоставеисодержании
документации по планировке территории, предусматривающей размещение
одного или нескольких линейных объектов [Электронный ресурс] :
Постановление Правительства РФ от 12.05.2017 N 564 (ред. от 26.08.2020) –
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
12. Данилов И. Б.. Земельное право : учеб. пособие / И. Б. Данилов,
Н. В. Шишкина; РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. — 2-е изд., перераб. —
Новосибирск : Изд-во СибАГС,2016. — 274 с.. 2016
13. КустышеваИ.Н.Современныевзглядынаматериалы
лесоустройства в Российской Федерации // Московский экономический
журнал. 2020. № 2. С. 16
14. ВарламовА.А.,ГальченкоС.А., РулеваН.П.Проблемы
кадастрового учета земель лесного фонда // Имущественные отношения в
Российской Федерации. 2016. № 6 (177). С. 53-61.
15. Using of photometric analysis to determine the quantitative indicators
of Northern Kazakhstan mature forests / A. Sterenharz, T. Zveryachenko, S. Sartin
[et al.] // Вестник Северо-Казахстанского государственного университета
имени Манаша Козыбаева. – 2019. – No 3(44). – P. 198-203.
16. Ibragimov, R. S. On management of protected forests / R. S.
Ibragimov // Journal of Agriculture and Environment. – 2021. – No 1(17). – DOI
10.23649/jae.2021.1.17.3.
17. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием12.12.1993сизменениями,одобреннымивходе
общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] : – Доступ
из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
18. Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] :
федер. закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 09.03.2021) – Доступ из справ.-
правовой системы «КонсультантПлюс».
19. ГОСТ IEC 61140-2012 Защита от поражения электрическим током.
Общие положения безопасности установок и оборудования [Электронный
ресурс]. : – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/1200104230.
20. ГОСТ 12.0.003-2015 Опасные и вредные производственные
факторы. Классификация [Электронный ресурс]. : – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/1200136071.
21. ГОСТ12.1.003-2014ССБТ.Шум.Общие
требованиябезопасности [Электронныйресурс]. :–Режим доступа:
https://docs.cntd.ru/document/1200118606.
22. СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к
обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов
средыобитания[Электронныйресурс].:–Режимдоступа:
https://docs.cntd.ru/document/573500115?marker=6560IO.
23. СанПиН2.2.2/2.4.1340-03Гигиеническиетребованияк
персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы
[Электронныйресурс].:–Режимдоступа:
http://docs.cntd.ru/document/901865498.
24. СанПиН 2.2.4.548-96. Гигиенические требования к микроклимату
производственных помещений [Электронный ресурс]. : – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/901704046.
25. СН 2.2.4/2.1.8.562-96. Шум на рабочих местах, в помещениях
жилых, общественных зданий и на территории застройки [Электронный
ресурс]. : – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901703278.
26. СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений
[Электронныйресурс].:–Режимдоступа:
https://docs.cntd.ru/document/871001022.
27. О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях
государственных реестров и установления принадлежности земельного
участка к определенной категории земель [Электронный ресурс] : федер.
закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ (ред. от 30.04.2021) – Доступ из справ.-
правовой системы «КонсультантПлюс».
28. О применении положений федеральных законов в связи с
вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ
[Электронный ресурс] : Минэкономразвития России от 15.09.2017
N 26268-ВА/Д23и – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
29. Об устранении противоречий в сведениях государственных
реестровиустановлениипринадлежностиземельногоучасткак
определенной категории земель> (вместе с Минэкономразвития
России от 08.11.2017 N 31677-ВА/Д23и “О рассмотрении обращения”)
[Электронный ресурс] : Росреестра от 28.11.2017 N 01-14004-ГЕ/17
– Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
30. О вопросах применения положений Федерального закона от
29.07.2017 № 280-ФЗ в части внесения изменений в государственный лесной
реестр [Электронный ресурс] : Рослесхоза от 13.10.2017 N АВ-03-
54/14533 – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».